昂首阔步新时代，建功立业新征程。6月24日，中国共产党周口市淮阳区第二次代表大会在区群众文化艺术中心召开。区委书记王献超代表中国共产党周口市淮阳区第一届委员会向大会作报告，全面总结过去五年的发展成绩与实践经验，客观分析当前面临的机遇与挑战，科学擘画今后五年发展的宏伟蓝图。

报告明确提出，着力建设高质量发展先行区、高品质生活引领区、高效能治理示范区和文旅发展新高地“三区一高地”，部署实施“十大工程”、打造“十大高地”等重点任务，进一步释放了奋发有为、加快发展的强烈信号，为淮阳区今后五年的工作指明了前进方向、提供了行动指南，必将激励全区上下进一步统一思想、统一意志、统一行动，向着“十五五”新征程奋勇前行，奋力书写不负韶华、不负时代、不负人民的崭新答卷。

今后五年工作总要求和奋斗目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“两高四着力”和省委“1+2+4+N”目标任务体系，牢牢把握市委“16232”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，着力建设“三区一高地”，奋力开创淮阳高质量发展和高效能治理新局面。

大力实施“十大工程”实现“三区一高地”奋斗目标

锐始者必图其终，成功者先计于始。报告提出，全区各级党组织和广大党员干部要围绕新目标新任务，以坚如磐石的决心、久久为功的恒心、决战决胜的信心，真抓实干、埋头苦干、务实重干，确保如期实现“三区一高地”奋斗目标。大力实施“十大工程”，加快打造“十大高地”。

大力实施现代化产业体系建设工程，加快打造实体经济发展新高地

优化提升传统产业。聚焦食品加工、纺织服装两大传统产业，实施产业提质升级行动，推进企业“智改数转网联”，提升生产效率和产品附加值，全力打造全国绿色食品加工产业强区和全国重要的纺织服装产业基地。

做大做强主导产业。聚焦塑料制品、智能装备制造两大主导产业，实施产业基础能力提升行动和重点产业链高质量发展行动，建设塑料循环经济产业园、智能装备产业集聚区，形成规模优势突出、配套体系完善、品牌影响力强的主导产业集群，力争到2030年，塑料制品产业规模突破200亿元，智能装备制造产业规模达到150亿元。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，发展壮大可降解新材料、碳基硅基新材料、新能源汽车配件、生物医药、低空经济等新兴产业，前瞻布局人工智能等未来产业，推动新技术新产品新场景大规模应用，力争到2030年，新能源汽车线束产业规模达到100亿元。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，着力构建良好产业生态，推动现代物流、现代金融、科技信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化旅游、商贸服务、社区康养等生活性服务业向高品质、多样化升级。

大力实施新质生产力培育工程，加快打造创新驱动发展新高地

加快构筑多元创新载体。加强工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台建设，积极布局域外科创飞地、联合研发基地，加快构建全域协同的创新载体矩阵，力争到2030年，创新平台总量突破25家，全力推动周口淮阳高新技术产业开发区实现新跃升。

优化全域创新生态。完善科技金融“投贷担保”联动机制，全面落实研发费用加计扣除、科创税费减免惠企政策，建立完善知识产权快速维权中心和公共服务平台，充分释放企业创新活力。

培育壮大创新主体。强化企业科技创新主体地位，深化产教融合，推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争到2030年，高新技术企业达到65家、科技型中小企业达到120家，技术合同成交额稳步提升。

建强创新人才队伍。实施“淮阳英才计划”，大力引进产业领军人才、高层次科技人才和创新团队，完善人才“引育留用”全周期服务体系，打造区域人才集聚地。

大力实施乡村全面振兴工程，加快打造宜居宜业和美乡村新高地

扛牢粮食安全政治责任。严守耕地保护红线，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全域推进高标准农田和农业灌溉基础设施建设，稳步提升粮食单产和品质，稳固全国超级产粮大县地位。

大力发展富民产业。坚持因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，做好“土、特、产、新、联”五篇文章，打造“2+3+N”特色产业矩阵，加快创建国家级现代农业产业园。

改善农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，常态化开展农村人居环境整治提升行动，全面推广农村污水治理“七种模式”，实现农村生活污水治理全覆盖。

加快推进先导区建设。推动总投资35.9亿元的62个重点项目建设，大力实施交通、物流等九大设施提升行动，到2030年，先导区率先实现农业农村现代化，打造平原农区乡村振兴新样板。

深化农村改革治理。积极探索村级集体化发展模式，按照“片区化、组团化、一体化、规模化、集约化、共享化”思路，推动田村一体、产村一体、社会治理一体统筹布局，实现乡村产业发展、乡村建设、乡村治理同步推进。稳步推动农村土地制度改革，加快推广农村集体经营性建设用地入市，扎实开展农村集体“三资”清查，盘活农村闲置资源，壮大新型农村集体经济。扎实做好常态化帮扶工作，确保长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

大力实施城市更新工程，加快打造现代化人民城市新高地

优化城乡空间格局。加快推进“六纵六横”周淮路网建设，推动淮阳与周口中心港设施互联、要素互通、功能互补，把淮阳打造成为周口城市副中心，实现产业体系、基础设施、公共服务协同布局。构建“一核两中心三区多点”城镇体系，做强中心城区，培育区域副中心城镇，打造产业型、文旅型、商贸型特色乡镇，形成梯度发展、联动共进的城镇布局。

提升城市整体风貌。全面实施绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”工程，全力做好老旧小区、城中村及城市危旧房改造，持续开展陈楚故城和太昊陵片区保护性更新，加快补齐基础设施和公共服务设施短板，推进城市有序建设、有机更新和精细化管理。

深化城乡融合发展。促进城乡要素平等交换、双向流动，推动基础设施、公共服务向乡村延伸。推动在城镇稳定就业生活的农业转移人口进城落户，到2030年，常住人口城镇化率突破43%，城区人口达到40万人。

建设智慧韧性城市。搭建城市生命线智慧平台、数字孪生城市系统，推动交通、安防、政务、社区等领域智慧化升级，加强“平急两用”公共基础设施建设，完善城市排水防涝体系，强化风险预警和应急处置能力。

大力实施文旅产业壮大工程，加快打造文化繁荣兴盛新高地

大力实施“1122”工程。全力争创省级旅游度假区，加快创建国家级旅游度假区；建设周口市非物质文化遗产体验中心，着力打造“非遗”集中展示场景；推动周口恐龙欢乐世界、陈楚古街创建国家4A级旅游景区；推进平粮台古城国家考古遗址公园、时庄遗址全国重点文物保护单位申报，进一步叫响“老家河南·根在淮阳”文化品牌和“羲皇故都·水城淮阳”旅游品牌。

深化“文旅+百业”。聚焦“祈福、非遗、神话”三大定位，以太昊陵为中心，打造寻根问祖、文明探源、龙湖生态、“非遗”体验四条精品旅游线路，以沉浸式、体验式文旅产品实现厚重文化的现代转化。高标准办好周口伏羲文化旅游节、周口荷花节、伏羲文化与创新发展论坛、夏文化论坛等节会活动，升级“龙湖仲夏夜”夜游品牌，力争到2030年，旅游综合收入超过100亿元。

加强文化遗产保护。全力做好国家历史文化名城申报，积极参与中华文明探源工程、夏商文明研究工程，加强“夏代遗址群落”系统性发掘保护，推动伏羲文化、根亲文化创造性转化、创新性发展，让历史文化与现代生活相融共生。

大力实施生态环境保护工程，加快打造生态文明建设新高地

深化污染防治攻坚。注重源头治理，突出标本兼治，大力排查整治“小散乱污”企业，推动重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理，推进河湖“清四乱”和黑臭水体动态清零，有效管控土壤污染风险，打造天蓝、地绿、水秀的魅力生态淮阳。

推动绿色低碳转型。倡导绿色生产生活方式，推广绿色消费、绿色出行，大力发展光伏等清洁能源，完善新能源汽车充换电等基础设施，让绿色低碳生活成为新时尚。

筑牢生态安全屏障。构建“一核两区两带多廊”生态格局，强化生态环境分区管控和生态保护红线管理，扎实有效开展国土绿化行动，持续擦亮生态底色，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

大力实施民生改善工程，加快打造品质生活新高地

稳定扩大就业增收。实施“技能照亮前程”培训行动，支持企业稳岗扩岗，积极做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。加大创业支持力度，建设一流创新创业首选区。拓宽城乡居民增收渠道，到2030年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到4.97万元、2.52万元。

办好人民满意的教育。深入实施基础教育扩优提质工程，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育，深化“双减”和产教融合，构建公平优质、均衡发展的现代化教育体系。

实施健康优先发展战略。深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程，建设区域医疗中心。深化紧密型县域医共体建设，优化区、乡、村三级分级诊疗体系，推动周口市第一人民医院创建三级甲等医院，全面提升医疗卫生服务水平。

稳步推进社会保障扩面提标。扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，健全社会救助、慈善帮扶体系，大力发展普惠养老、托育服务，切实兜住兜牢民生底线。

大力实施深化改革工程，加快打造开放发展新高地

推进重点领域改革。持续深化要素市场化、财税金融、国资国企等领域改革，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力。健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度，激发各类市场主体活力。

持续优化营商环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动更多事项实现“无感”审批、高效办理。持续开展“企业家培育行动”，每年设立300万元企业家培育专项资金，规范涉企行政执法，争创省级营商环境创新示范区。

加大招商引资力度。聚焦招大引强、招主引辅、招先引新、招特引优“四招四引”，开展链式招商、以商招商，重点招引科技含量高、辐射带动强、产业效益优的大项目、好项目、新项目。

大力实施社会治理工程，加快打造和谐善治新高地

高效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的工作闭环，持续深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制，切实把矛盾纠纷发现在萌芽、化解在基层。

加强和改进信访工作。认真落实领导干部下访约访机制，持续推动信访工作法治化，推广运用“九问九究九监督”工作法，有力做好民生领域信访问题集中治理，办好办实信访这一送上门来的群众工作。

大力实施筑牢底线工程，加快打造安全稳定新高地

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，聚焦危化品、交通运输、建筑施工、消防安全、燃气、食品药品等重点领域，常态化开展隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。

健全应急管理体系。完善防灾减灾、抢险救援、物资储备机制，升级应急指挥平台，加强防汛抗旱、地质灾害、气象灾害等应急处置能力建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。

深化社会治安防控。推进扫黑除恶常态化，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等，建设更高水平的“平安淮阳”。