桐丘街道人大工委深入田间地头开展土地纠纷调解。

市人大代表刘顺德向群众传授韭菜种植技术。（资料图片）

扶沟县社会治安综合治理中心。（资料图片）

今年4月，一场覆盖全县16个乡镇（街道）、联动五级人大代表、贯穿全年的人大履职行动全面铺开。

从河南农大扶沟蔬菜研究院的智能育种温室，到吕潭乡西蓝花基地的冷链仓库；从桐丘街道老旧小区的消防通道，到汴岗镇新装的1500盏太阳能路灯；从大李庄街道的矛盾调解现场，到江村镇的西瓜分拣车间……今年以来，全县各级人大代表走出会议室、沉到一线，把履职阵地建在产业链上，把民意窗口开在群众家门口，用一次次调研、一条条建议、一件件实事，诠释着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，也让全过程人民民主在“中原菜都”的沃土上落地生根、开花结果。

锚定产业主线

把代表履职嵌进“中原菜都”全链条

“中原菜都”扶沟县蔬菜常年播种面积52万亩，年产量270万吨，年产值46.8亿元，12万余名群众靠种菜吃饭。如何让特色产业更强、菜农腰包更鼓？该县人大常委会给出的答案是：把代表联络站建在产业链上，让代表履职跟着产业走、围着菜农转。

省人大代表、扶沟县豫星农业科技有限公司总经理马强，日程表里一半时间在实验室，一半时间在田间。作为育种专家，他把“种子是蔬菜产业芯片”的理念转化为具体行动，带领团队培育出抗病毒、高产的番茄、辣椒新品种，并将实验室数据转化为通俗易懂的田间种植标准，挨村给菜农授课。“以前我们凭经验种菜，现在按马强代表给的方案来，亩产提高30%，收购价每斤还贵2毛钱。”吕潭乡杨村岗村的菜农杨大爷说。

在县人大代表刘志愿、焦运来等人的持续建言下，吕潭乡建成57座保鲜库、12家制冰厂，蔬菜仓储能力突破3000吨，4万余亩西蓝花远销日韩、东南亚，带动200余名村民就地就业，人均年增收8000余元。

市人大代表、河南绿久农业科技有限公司负责人刘顺德，探索出“四个统一”标准化管理模式（即统一种苗供应、统一技术指导、统一质量检测、统一品牌销售）。靠着这套模式，“南北绿韭”的品牌越擦越亮，产品溢价超20%。而扎根大棚30多年的焦运来，随身携带的民情日记本密密麻麻记录了73件产业民生难题的解决过程。他开办的“田间技术夜校”，成了周边菜农每晚必到的“充电站”，从滴灌安装到病虫害防治，手把手教、面对面讲，累计培训农户800余人次。

这样的履职场景，在各乡镇（街道）随处可见：大新镇人大组织代表深入新南村老管育苗基地、硕丰辣椒加工基地，通过“座谈+调研+建言+督办”四步工作法，推动补齐育苗、加工环节短板，并牵线搭桥开展直播带货，帮农户销售西瓜300余吨；柴岗乡人大把履职阵地搬到梅桥、东营的蔬菜园区，针对道路不畅、配套设施不完善等问题，推动硬化工程和钢架大棚建设项目落地；帛亭街道人大工委组织五级人大代表走进智能温室，围绕番茄品种改良、冷链物流建设、电商销售提建议，形成《蔬菜产业提质增效实施方案》，推动建立“产地预冷+专线配送”机制，把运输损耗率从15%降至5%以下。

“人大履职的新路子不是坐在办公室里想出来的，是蹲在大棚里、走在田埂上探索出来的。”县人大常委会主任肖炜说。截至今年6月底，全县各级人大代表围绕蔬菜产业开展调研30余次，收集意见建议120余条，推动落实育苗配套完善、冷链体系建设、特色品牌打造等建议90余项，真正把人大制度优势转化为产业发展动能。

紧盯民生痛点

把履职实效落到群众急难愁盼上

“路灯亮了，心里也亮堂了。”汴岗镇群众口中的变化，源于镇人大牵头推进的太阳能路灯改造工程。针对乡村照明设施老旧、群众夜间出行不便的问题，镇人大整合乡贤、企业、群众等力量，短短两个月就完成了1500余盏路灯的升级改造，既照亮了乡村夜路，又降低了村集体运维成本。

这样的民生实事，在扶沟县16个乡镇（街道）不胜枚举：桐丘街道人大工委推动八里庙村1200余平方米破损干道顺利完工，增设道路标识3处，解决了群众出行“晴天一身土、雨天一身泥”的难题；包屯镇人大累计办结民生实事33件，从井台维修到电线杆安装，从养老服务到助学帮扶，件件办到了群众心坎上；吕潭乡人大组织代表开展敬老院爱心义剪义诊、白内障筛查等活动，累计服务群众1300余人次，还为戈谢病等罕见病困难家庭发起爱心捐款，缓解了特殊群体的就医压力。

民生监督不搞“一阵风”，而是形成闭环。县人大常委会建立“项目立项—过程监督—结果评估”全链条监督机制，对水系连通、高标准农田改造、城区基础设施完善等重点民生项目，从规划到施工、从验收到运维全程盯紧，从源头杜绝“重开工、轻管护”问题发生。针对食品安全、校园安全、养老保障等群众高度关注的领域，常态化开展“明察+暗访”，构建“问题清单+整改台账+销号管理”体系，整改不到位不销号、反弹问题再督办。今年以来，全县聚焦食品安全、校园安全重点领域开展专项督查，累计走访食品经营门店112家，覆盖21所中小学。针对排查出的37项食品安全隐患，限期整改清零；针对发现的16处校园安防短板，限期补齐到位。

“民有所呼，我有所应。人大监督的落脚点，就是让群众看到变化、得到实惠。”县人大常委会副主任魏军占说。截至今年7月底，全县各级人大代表累计接待群众90余场次，收集意见建议560余条，推动落实蔬菜冷链配套完善、农田水利建设、农村改厕、养老服务提升等民生建议120余件，群众满意度持续提升。

深耕基层治理

把民主根系扎进基层最小单元

“要不是李代表帮忙，我这地界纠纷还不知道要扯多久。”大李庄街道大李庄村村民老张拿着刚签的地界协议，向县人大代表李新立连连道谢。原来，老张和邻居因地界不清争执了3年，村组多次调解无果。李新立了解情况后，联合街道人大工委、网格员实地丈量、核对地籍档案，经过三轮调解，终于让两家达成协议，多年的积怨一朝化解。事后，当事人专程送来一面印有“心系百姓办实事　解纠排患暖人心”字样的锦旗。

这样的矛盾化解案例，是扶沟县“代表+网格+联络站”基层治理模式的生动缩影。全县把各级人大代表全部编入基层网格，线上建群实时响应；江村镇推行“线上扫码留言+线下站点坐班”，让群众表达诉求零距离；吕潭乡划分34个责任区，代表“每周走访、每月汇总、季度督办”，累计记录并推动解决群众诉求860余条。

基层治理的难点，也是人大监督的重点。韭园镇人大围绕韭菜产业标准化建设、安罗高速沿线商贸治理、人居环境整治等开展监督，推动“韭园韭菜”品牌做大做强，镇域环境显著提升；桐丘街道人大代表联络站聚焦安全生产，组织代表对小区、商铺、餐饮场所开展常态化排查，累计整改消防、燃气等隐患30余处，构建起“排查—整改—复核”闭环机制；白潭镇人大把监督触角延伸到“三夏”生产、防溺水、消防安全一线，累计走访农户1500余户，排查重点水域5处，增设警示牌14块，协助整改安全隐患20余处，守牢了粮食安全和社会稳定底线；江村镇人大主席董健康牵头成立助农专班，针对夏季瓜果滞销问题，创新“线上拓销、线下直供、公益团购”模式，累计帮助农户销售西瓜21万余斤、辣椒8.3万余斤、长豆角6.8万余斤，覆盖280余户农户，为群众增收止损35余万元。

“代表进了网格，民意就有了直达车，矛盾就化解在了家门口。”县人大常委会代表工委主任李志国介绍，目前全县基层矛盾就地化解率稳定在90%以上，真正实现了“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。

强化机制保障

把制度优势转化为发展动能

这场覆盖全县的主题活动之所以能走深走实、见行见效，离不开一套系统的组织保障机制。

县人大常委会成立领导小组，下设办公室和5个专项工作组，统筹推进活动开展。各乡镇（街道）人大结合本地实际制订细化方案，依托16个代表联络站，把代表编入网格，定岗定责，实现“人人有岗位、户户有联系、事事有监督”。同时，健全“收集—交办—督办—反馈”闭环机制，对代表收集的问题分类建立台账，明确责任单位与整改时限，定期开展“回头看”，确保件件有回音、事事有着落。

为了让代表“会履职、善履职”，县人大常委会常态化开展代表培训，围绕《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国安全生产法》及乡村振兴政策等，通过集中学习、跨区域观摩、现场教学等方式提升代表履职能力。大李庄街道组织代表赴先进村学习“三资”管理、机井管护经验；柴岗乡开展涉农政策与农技培训，引导代表聚焦蔬菜产业建言献策；吕潭乡全年组织代表学习培训15次，代表履职能力显著提升。

为避免“重形式、轻实效”，县人大常委会建立代表履职档案，量化履职评分，完善述职制度，倒逼代表主动下沉、真抓实干。同时，依托数智化平台，实现学习、联系、调研、建议、监督线上化，让代表履职更高效、群众参与更便捷。

“开展主题活动不是一阵风，而是要形成长效机制，让代表履职常态化、制度化。”肖炜表示，下一步，县人大常委会将紧扣“十五五”开局之年发展目标，持续深化蔬菜产业领航、助企纾困增效、精管城市建设、暖心养老服务、健康扶沟建设、人居环境改善六大专项行动，在数字平台升级、先进典型培育、履职成果转化上持续发力，推动主题活动走深走实。