产业集群是培育新质生产力、构建现代化产业体系、激活县域经济的核心载体，也是助力豫东南振兴崛起的关键支撑。省委、省政府聚焦豫东南高质量发展，以开发区提质、产业集群升级为抓手，推动先进制造业迭代跃升，为周口产业转型提供了战略机遇。

周口坐拥千万人口、现代农业、通江达海临港枢纽三重优势。目前全市拥有7家省级特色产业集群，数量位居全省前列，产业发展迈入集群化、高端化、绿色化发展新阶段。对标江浙鲁粤先进地区，周口产业基础厚实、特色优势明显，但仍存在能级不高、创新偏弱、链条不完整、品牌溢价不足等结构性短板。立足市域禀赋、紧扣全省布局，探索产业集群提质升级路径，对推动县域经济振兴、深化城乡融合、服务豫东南协同发展具有重要现实意义。

一、周口产业集群发展现状与格局

周口坚持“一县一主业、一园一特色”，构建县域开发区、乡镇集聚区、特色产业村三级产业体系，形成错位布局、互补协同的全域发展格局。

食品加工产业实现千亿级全链发展，依托国家农高区、临港开发区，建成从种植、精深加工到冷链销售的完整产业链，集聚益海嘉里、五得利、邦杰食品、娃哈哈等龙头企业，配套企业集群发展，筑牢全市工业经济压舱石。

纺织服装产业体系全省领先，依托项城绿色印染核心优势，形成项城医护纺织、太康高端棉纺、商水绿色印染差异化发展格局，持续向高端面料、原创设计、品牌成衣等高附加值领域升级。

生物医药与新材料产业增速强劲，聚焦生物可降解材料、现代中药、医用耗材等赛道，郸城金丹科技打破国外技术垄断，临港开发区高端医疗器械项目补齐产业链短板，高新产业拉动作用持续凸显。

临港产业依托港口型国家物流枢纽，发挥沙颍河公铁水多式联运优势，深耕粮油储运、临港智造、大宗商品贸易，前瞻布局储能、智能农机等新兴产业，加速实现从物流枢纽向智造枢纽转型。同时，全市深挖胡辣汤、泥泥狗、汝阳刘毛笔等非遗资源，推动文创、文旅与特色产业融合发展，持续丰富产业品牌内涵。

目前全市规上工业企业1800余家，高新产业、新兴产业占比稳步提升，依托“万人助万企”、专项产业扶持等政策，县域产业多点突破、富民效应持续释放。

二、县域产业集群短板与核心瓶颈

各县域特色产业集群初具规模，但普遍存在“集聚有余、提质不足”的问题。有的产业业态完整，但原创设计、高端运营、自主品牌薄弱；有的科创平台缺失，企业数字化滞后；有的产能突出，但高端研发和品牌溢价偏弱。一些特色产业龙头带动明显，但普遍存在产学研融合不深、成果转化率低、高端人才匮乏、绿色转型压力较大等短板。

综合来看，全市产业集群存在五大核心瓶颈。一是产业层级还需提升，不少产业还集中在初级加工环节，链条短、附加值低，县域同质化竞争突出，存在“集而不聚、聚而不强”问题。二是链式培育不足，产业链断点堵点较多，本地配套率不高，产业生态不够完善。三是集约效能不高，亩均效益改革落地不深，低效用地、要素错配问题依然存在。四是创新支撑薄弱，公共科创平台短缺，企业研发投入不足，科技成果转化不畅。五是产城融合不深、运营机制不活，园区配套不完善、人才留存难，市场化运营、产业赋能、品牌建设滞后，绿色转型主动性不足。

三、产业集群高质量发展的路径建议

立足短板弱项、聚焦提质增效，系统推进产业集群全链条升级、全方位提质。

一是优化全域产业布局。严格落实产业布局负面清单，严控同质化建设，深化县域错位发展、互补联动，持续深耕主导赛道，提升产业集聚度、辨识度、竞争力。

二是深化链式强基工程。全面落实链长制，精准绘制产业链图谱，动态更新补链强链项目库，分层培育链主企业、专精特新企业、配套小微企业，持续提升本地配套率，构建上下游融通共生的产业生态。

三是推进集约提质增效。深化“亩均论英雄”改革，建立刚性项目准入评价体系，盘活低效闲置用地，推广多层厂房、工业上楼模式，倒逼产业高效集约发展。

四是强化科创赋能转型。围绕五大主导产业布局研发、检测、中试公共平台，深化政产学研用协同合作，加大科创扶持力度，批量培育科技型、创新型企业，激活产业内生动力。

五是深化产城融合发展。统筹生产、科创、生活、生态空间，完善园区配套和人才安居保障，深挖本土文脉资源，塑造特色产业IP，推动传统园区向宜居宜业产业社区转型。

六是创新市场运营机制。推行“管委会+平台+专业运营”模式，设立产业发展基金，推广产业链金融、知识产权质押融资，引导社会资本赋能产业发展，激活市场主体活力。

四、健全高质量发展保障体系

强化规划刚性引领，实行“一业一方案、一县一举措”，规范产业有序迭代。强化用地、能耗、资金精准要素保障，优先支持链主企业、科创平台、补链项目建设。持续深化“放管服”改革，完善“万人助万企”闭环服务机制，打造一流营商环境。优化开发区考核评价体系，加重亩均效益、创新能力、绿色低碳、富民增收考核权重。健全高端人才引育、本土技能人才培育机制，完善安居保障、科创激励政策。组建链式专属服务专班，搭建智慧园区平台，精准破解企业发展难题，夯实产业发展根基。

当前，周口产业集群已完成规模集聚，迈入提质跃升的关键阶段。全市将持续锚定“工业强市、临港兴市、产业富市”战略，以新质生产力培育为主线，补短板、强链条、优生态、塑品牌，推动产业集群从规模集聚向质效跃升跨越，持续深化港产城融合发展，加快建设区域临港智造高地、特色产业集聚高地，为豫东南高质量崛起、新时代周口现代化建设提供坚实产业支撑。

（作者单位：原周口市企业联合会）