基层安则天下安，基层治则百业兴。习近平总书记深刻指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，要求搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，同时强调把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这一系列重要论述，为新时代创新基层社会治理指明前进方向、提供根本遵循。

周口人口基数大、农村地域广、外出务工人员众多、留守群体规模较大，城乡基层治理任务繁重、矛盾类型多元、服务诉求分散。面对新形势新挑战，我市立足豫东发展实际，持续探索“党建引领、网格筑基、数字赋能”一体化治理路径，不断完善“党建+网格+大数据”治理模式，推动治理资源下沉、治理力量聚合、治理方式迭代，努力走出一条贴合周口市情、兼具乡土特色与现代智慧的基层高效能治理之路，用心用情绘就党群连心、城乡善治的民生画卷。

一、党建领航定向，筑牢基层治理“红色主心骨”

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推进“党建+网格+大数据”模式，首要任务是把党组织体系嵌入治理最小单元，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

周口坚持大抓基层，构建起“县委统筹、乡镇主战、村社落地、网格延伸”多级联动治理架构。城市社区依小区、楼栋划网格，乡村细化微网格、胡同网格，推动村党支部书记兼任网格长，优秀党员、村民代表等充实队伍。扶沟县建成2079个网格并实现党组织全覆盖，1796名网格员扎根一线；郸城县划分3774个网格，配备3902名专职网格员；川汇区划分2283个网格，组建2301人专职队伍，并吸纳民辅警、调解员等专业力量，形成“一个网格一座堡垒、一名党员一面旗帜”的格局。

各地创新党建载体，激活红色动能。郸城县黄寨镇针对留守群体多的实际，培育千余名“黄寨大嫂”志愿者，常态化开展邻里调解、关爱帮扶，做到“小事不出胡同、大事不出行政村”。太康县大刘庄社区依托网格打造“邻里议事厅”，党员牵头协商，顺利实现充电桩全覆盖，破解飞线充电难题。川汇区推行党员常态走访机制，网格员日常巡查，第一时间掌握独居老人、困境儿童等重点群体动态。

依托党建统筹机制，我市持续破除部门壁垒，推动综治、信访、公安、民政等力量下沉。县乡综治平台实行常驻、轮驻联动，落实“平台吹哨、部门报到”响应制度，改变“各自为战”局面。西华县大王庄镇明确对村级无法处置的复杂事项，启动联动响应，部门限时到场，推动诉求统一归集、难题协同破解。

实践证明，只有牢牢抓住党建引领这条主线，网格才有向心力，平台才有统筹力，基层治理才能方向不偏、力量不散。

二、深耕网格末梢，打通服务群众“最后一米”

网格是基层治理的神经末梢，是联系群众最直接、感知民情最灵敏的前沿阵地。传统治理存在覆盖面不足、响应滞后等短板，依靠网格化精细划分，能实现全域无死角，需求全覆盖。

我市因地制宜科学划网，统筹社区、城中村、乡镇村庄等不同特点，推动“大网格细分、微网格延伸”。城市依小区、街巷划定基础网格；农村推广“十户联治”“胡同微网格”，将治理单元缩小至邻里之间。沈丘县卞路口乡创新打造行政村3D网格化电子地图，标注院落、党员户、低保对象等信息，扫码即可调取，实现“一屏观全域、一网管村庄”；同时在商超、卫生室设立“卞小站”信息收集点，方便老年群众反映诉求，打通数字治理适老化通道。

网格员集政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员、便民服务员于一身，坚持常态化入户走访。扶沟县网格员全年上报事项79186件，实现闭环办结；郸城县依托网格通APP实时上报纠纷隐患，全年处置5800余起，做到事事有登记、件件有回音。各地持续践行新时代“枫桥经验”，大量宅基地争议、邻里口角、物业纠纷在网格内调解成功，最大限度减少矛盾上行，实现“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

网格治理，核心在“人”，关键在“联心”。川汇区中州社区网格员日常巡查中，及时救助突发疾病独居老人，精准锁定位置为急救争取宝贵时间。一桩桩民生小事充分印证：只有把网格做细、把力量下沉，才能近距离感知群众冷暖，及时捕捉潜在风险，让基层治理既有力度、更有温度。

三、数字赋能增效，激活智慧治理“强大引擎”

数字化、智能化是提升基层治理现代化水平的重要抓手。周口持续推动大数据与网格化治理深度融合，搭建一体化智慧治理平台，实现“人防+技防”双向发力。

我市统筹推进智慧治理基础设施建设，着力破解系统分散、数据割裂等“信息孤岛”难题。市级打造“好周到”微信小程序作为群众诉求统一入口，群众遇到噪音扰民、道路破损等问题，手机一键上报，后台智能算法分类分流、限时督办、全流程跟踪评价。自2025年12月上线至2026年7月，平台累计受理诉求9699条，办结9065条，办结率超93%，构建起“群众上报、平台分流、属地处置、结果反馈、满意度评价”完整闭环。

各县市区同步完善网格化数字终端，推广网格通APP、智慧城管平台等应用。中心城区智慧城管系统建立“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网格”模式，年均处置城市管理事项20万件以上，处置率稳定在98%以上；鹿邑县综治指挥平台整合综治信息化、公安视频监控等多系统资源，实现治理数据集中展示、风险实时预警，为研判基层态势提供数据支撑。

大数据不仅处置“已发生”的问题，更支撑防范“未发生”的风险。依托网格持续归集人口、房屋、特殊群体、安全隐患等动态数据，平台常态化分析研判，针对矛盾高发区域、重点人群建立动态台账，推动治理从事后处置向事前预防转型。扶沟县依托综合治理平台定期发布风险预警，提前介入疏导，全年成功预防矛盾纠纷189起。

同时，我市兼顾数字普惠，坚持线上线下融合并行，保留村级便民服务窗口、网格员线下代办渠道，充分照顾老年人等群体需求，避免“数字鸿沟”，确保智慧治理不落一人。

四、正视短板不足，持续优化“党建+网格+大数据”治理实践

在肯定成效的同时，也要清醒看到，对标基层高效能治理更高标准，我市“党建+网格+大数据”模式推进过程中仍存在一些短板。部分乡镇数字化平台应用层次不深，数据共享程度不足；城乡网格员队伍待遇保障、专业培训仍需加强；一些地方存在“重平台建设，轻实战运用”现象，线上线下融合联动不够紧密；数字化治理场景创新不足，大数据分析预警作用未能充分释放；群众主动参与基层治理的渠道还需要持续拓宽。

立足周口城乡发展实际，持续完善“党建+网格+大数据”治理模式，打造基层高效能治理周口样板，应当聚焦四个方面持续发力。

一是持续强化党建深度融合。推动党建工作机制与网格运行机制一体化设计，完善党组织定期研判网格治理、党员常态化包联群众制度，推动党建资源、财政资源持续向网格倾斜，进一步压实各级党组织治理责任。

二是健全网格化长效运行体系。持续优化网格划分，配齐配强专职网格员，完善网格员激励保障、业务培训、考核评价机制；吸纳乡贤、志愿者、社会组织力量参与网格服务，构建多元共治格局。

三是加快推进数据互通共享。持续打通各部门信息壁垒，升级一体化智慧治理平台，丰富“好周到”、网格通各类应用场景；强化大数据分析运用，提升风险预警、趋势研判能力，推动治理由“被动接单”向“主动预判”转变。

四是坚持数字赋能与群众路线有机统一。技术赋能不能替代深入群众。始终守住“以人民为中心”根本立场，线上平台提质增效，线下走访走深走实，健全群众议事协商机制，引导广大群众主动参与治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

治国有常，利民为本。基层高效能治理，既要依靠党建引领把稳方向，依靠网格扎根贴近群众，也要依靠数字科技提质增效。“党建+网格+大数据”不是简单要素叠加，而是对领导体系、组织网络、技术手段系统性重塑。

站在新的起点上，周口将持续深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述精神，不断深化“以党建聚合力、以网格扎根基、以大数据提效能”实践探索，坚持以“智”促“治”，以“网”连“心”，持续补短板、强弱项、创品牌，努力打造可复制、可推广的基层高效能治理周口样板，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为谱写中国式现代化周口新篇章筑牢坚实基层根基。

（作者单位：中共周口市委党校）