郑集乡相关负责人（右）查看应急消防指挥平台运行情况。

　　消防救援人员走进郑集乡某小微企业，开展消防安全知识培训。

郑集乡工作人员检查应急救援物资储备情况。

基层处于应急管理第一线，是防止“小险变大险、小灾成大灾”的关键环节，更是防灾减灾的前沿阵地。近日，周口市基层应急管理能力提升现场会在淮阳区召开。会议以“应急消防一体化”建设为抓手，聚焦基层组织指挥、风险防控、队伍实战、应急处置、支撑保障“五种能力”提升，总结推广淮阳经验，以点带面推动全市基层应急管理体系建设。

“应消一体”提升组织指挥能力

2026年以来，淮阳区将基层应急管理能力提升纳入全区年度重点工作，统筹制订实施方案、建设标准、考核细则，区委常委会会议、区政府常务会议定期研究，协调解决人员配置、阵地建设、经费保障等重点难点问题。成立由区委常委、区政府常务副区长任组长，区应急管理局、区消防救援大队主要负责人任副组长，区直有关部门及各乡镇（街道）党政主要负责人为成员的工作专班，定期调度，推动日常工作全面落实。

在乡镇（街道）层面，淮阳区坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确乡镇（街道）党政主要负责人为应急管理工作第一责任人，明确分管领导具体负责应急消防工作，统筹辖区安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等工作。

在人员力量配置层面，淮阳区全面整合乡镇（街道）平安建设办公室应急管理职能、消防救援服务中心消防监管服务等职责，推进“应消一体”，统一成立乡镇（街道）应急消防联席办公室，固定3名至5名专职人员，做到“专岗专用、定岗定责”，确保专职人员不随意借调、不脱岗缺位，有效解决职能分散、机制不畅等难题。

“防消一体”提升风险防控能力

“乡镇监管人员和村网格员对‘九小场所’、沿街门店、经营性自建房、在建工地等场所，每月开展一次全覆盖安全巡查，并将发现的问题通过App上报至应急消防指挥平台。”近日，淮阳区郑集乡相关负责人告诉记者，该乡以应急消防指挥平台为依托，集成“网格排查、风险区域摄像头监测、消防烟感报警、蓝天卫士”四项功能，组建了“一台四网”调度指挥系统，并和上级部门实现对接，强化闭环管理。

目前，淮阳区建成区乡两级贯通的综合指挥平台，全面接入市级应急指挥、消防监管、风险监测预警数字化系统，打通市、区、乡三级扁平化调度链路，实现风险数据互通共享、应急指令一键直达、救援力量同步调度、隐患信息实时更新。

2026年以来，淮阳区各乡镇（街道）排查出重大事故隐患170处，较2025年同期增长34.9%，基层隐患查处能力进一步提升。

“平战一体”提升队伍实战能力

为解决基层应急队伍“人少质弱”的问题，截至目前，淮阳区16个乡镇（街道）建成消防救援站，每个消防救援站组建10人至15人的专职消防救援队，构建了“10分钟救援响应圈”。

据了解，专职消防救援队接受淮阳区消防救援大队的指导和管理，负责日常值班值守、初期火灾扑救等职责。各乡镇（街道）组建不少于20人的兼职救援队伍，各村（社区）组建不少于10人的应急小分队，洪涝灾害多发的乡镇（街道）适度增配人员。

按照“平战一体”应急机制，“战时”，专职消防救援队发挥专业优势，兼职救援队全力配合，快速开展抢险救援，形成“小火小灾乡镇（街道）就地处置、大灾险情分级联动增援”的格局；“平时”，专职消防救援队在完成日常执勤和训练任务前提下，与兼职救援队开展常态化应急演练，提升应急救援实战能力。

“专群一体”提升应急处置能力

近段时间，淮阳区全面摸清辖区各类风险底数，精准绘制安全生产风险“一张图”，实行动态管控。

按照简单实用、便于操作的原则，淮阳区19个乡镇（街道）全部编制突发事件综合应急预案及安全生产、防汛抗旱和防火等专项预案，483个行政村（社区）全部制定简易实用的应急预案“一张纸”、转移避险“一张图”，为突发灾害事故先期处置和快速转移群众提供直观指引。为确保应急预案的可行性，各乡镇（街道）和行政村（社区）每年至少开展1次以先期处置、转移避险、自救互救为内容的综合演练，重点时段开展防汛、火灾逃生等专项演练。与此同时，淮阳区构建“线上推送+线下宣讲+实操实训”宣传模式，线上常态化推送防灾减灾安全提示，线下组织工作人员开展与群众“面对面”科普宣讲。

2026年以来，淮阳区开展企业主要负责人、企业从业人员安全技能培训234场次，培训2.9万人，开展应急逃生演练89次，涉及40余万人。

“督帮一体”提升支撑保障能力

在人财物保障方面，淮阳区建立跨部门联动帮扶机制，区级财政统筹设立乡镇“应消一体”建设专项经费，落实每年每乡镇（街道）20万元，专门用于标准化改造、救援装备和应急物资采购、宣传培训等工作。淮阳区人力资源和社会保障局统配合做好人员招录和人事综合管理，确保人员稳定。

淮阳区坚持“缺什么补什么、用什么备什么”，按需配备、更新防护装备、救援工具16758件（套），确保突发险情时物资调得出、运得快、用得上。

为全面推动各项措施任务落实落细，淮阳区持续强化督导检查，完善乡镇（街道）和行政村（社区）《应急管理能力提升任务指导清单》。针对基层应急管理能力提升工作落实情况，区委区政府督查局联合应急管理、消防救援等部门，常态化开展督导检查、督查督办。