三、坚持依法治权推动树立和践行正确政绩观

习近平总书记强调，“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’，突出依法治官、依法治权，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力”，“党的自我革命重在治权”，要“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。依法执政、依法行政的精髓和要义就是依法治权，与“党的自我革命重在治权”在本质上是一致的。正确政绩观不会自发形成，既需要党性教育和思想引领，也需要制度规范和法治保障。法治与正确政绩观协同发力，是“更加科学有效地把权力关进制度笼子”的必然要求，体现了依法治权的深层逻辑。坚持权在法下、权由法定、权依法使、权责一致，既是依法治权的基本要求，也是树立和践行正确政绩观的重要实践路径。

增强“权在法下”的法治意识，实现思想自觉与制度约束相统一。习近平总书记指出，“如果说‘党大还是法大’是一个伪命题，那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题”，并要求领导干部做到“在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情”。这些重要论述深刻揭示了权在法下是社会主义法治的基本精神，也是领导干部树立和践行正确政绩观的重要遵循。以法治思维和法治方式推动领导干部树立和践行正确政绩观，不仅要在制度层面加强权力制约，也要在精神层面培育法治信仰，尤为重要的是强化“权在法下”意识。要把社会主义法治精神转化为领导干部的思维习惯和行为自觉，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”意识，重大决策依法进行合法性审查，让权力在阳光下运行；做到诚实守信，政府作出的承诺、签订的合同必须依法履行，不得以政府换届、机构调整、责任人更替等为由违约毁约；坚持法不溯及既往，依法保护人民群众和经营主体的合理预期等法治观念，真正做到内化于心、外化于行。坚持把习近平法治思想与习近平党建思想贯通起来学习贯彻，善于运用正反两方面典型案例，把抽象的政理、法理讲成鲜活道理，强化运用法治思维纠正“乱作为、不作为、慢作为”问题，认清三类履职偏差都源于“权大于法”的错误认知，使领导干部牢记权在法下，真正懂得依法用权不是束缚作为，而是保障作为；尊重法治不是影响发展，而是促进高质量发展。

厘清“权由法定”的权力边界，以制度规范压缩权力任性空间。权由法定是现代法治国家的基本原则，也是规范权力运行的重要制度保障。我国宪法明确规定，国家一切权力属于人民。人民通过宪法法律把权力授予国家机关，并依法规定权力行使的边界和方式。树立和践行正确政绩观，必须坚持依法定权，让为民造福的政绩追求置于稳定、清晰的制度框架之内。凡是法律没有授权的事项，不得擅自决定；凡是涉及减损公民权利、增加公民义务的事项，必须有法律法规作为依据，不得于法无据、擅自为之；凡是超越法定权限、突破法定程序出台“土政策”、“土规定”的行为，都应坚决纠正。要持续完善政府权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，不断提升政府治理法治化水平。要完善行政裁量权基准制度，压缩自由裁量的弹性空间，划清可为、不可为、必须为的法律界限，从源头上纠正和防范因权力边界模糊催生政绩观偏差问题。

恪守“权依法使”的履职准则，实现形式法治与实质法治相统一。依法用权不仅要求权力来源合法，还要求权力运行合法、及时、有效。实践反复证明，许多决策失误并非能力不足，而是没有严格按照法定程序办事，把法定程序当作“走过场”，甚至出现先决策、后补程序，先拍板、后找依据等问题，最终导致权力失范、决策失误。坚持权依法使，要严格执行民主集中制。民主集中制既是党的根本组织原则和领导原则，也是科学决策的重要制度保证。必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，防止个人专断和“一言堂”，把制度优势转化为治理效能。要严格落实重大行政决策程序制度，特别要依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，把合法性审查作为重大决策的刚性前置条件，未经合法性审查或者审查不通过的，不得提交集体讨论决定。

针对实践中存在的“重痕迹轻实效”等问题，进一步完善重大决策制度机制，做到决策于法有据、程序于法周延、结果于法有效。老百姓要的不是“程序空转”、纸面合规，而是合法权益得到实实在在的维护和实现。决策既要严守法定程序，看程序走完没有；更要紧盯实体结果，看群众权益实现没有，实际问题解决没有。要善于运用法治思维和法治方式纠治政绩观偏差，对乱作为，重在严格法定程序约束，严防借“干事创业”名义突破法律红线；对不作为，重在压实主动履职责任，杜绝该做的不做、放任不管；对慢作为，重在强化履职时效要求，落实高效便民原则，防止只走流程、不解决实际问题的怠惰履职，不仅实现程序正义，而且实现实质正义。

强化“权责一致”的责任担当，以制度刚性矫正政绩观偏差。权责一致既是现代法治的重要原则，也是推动领导干部树立和践行正确政绩观的重要制度保障。要严格落实重大行政决策责任追究制度，对违反法定程序、超越法定权限、怠于履行法定职责造成重大损失和严重后果的，依法依规严肃追责问责，真正形成有权必有责、失责必追究的制度约束。要加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，把学习贯彻习近平法治思想、运用法治思维和法治方式推动工作、依法履职情况，作为领导干部考核评价的重要内容，引导领导干部带头尊法学法守法用法。注重以法治思维和法治方式建立树立和践行正确政绩观长效机制，进一步严格制度约束，强化制度执行。打通思想教育、制度约束、监督问责、考核评价之间的衔接通道，把法治思维和法治方式，特别是权在法下、权由法定、权依法使、权责一致原则，融入决策、执行、监督全过程，推动领导干部在法治轨道上行使权力，让依法履职成为创造政绩的常态，自觉为人民出政绩，以实干出政绩。

（作者单位：中华人民共和国司法部）