“一老一小”牵动亿万家庭，关乎民生福祉。2025年，周口60岁及以上人口200.4万人，占常住人口比重23.31%；出生人口6.04万人，较2020年下降37.6%。在人口转型背景下，养老、托育需求正在发生变化。2025年1月，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，建设“一老一小”服务综合体。社区作为距离群众最近的民生服务载体，推动养老与托育服务由“两条线”走向“一盘棋”，既是对有限公共资源的最大化利用，也是提升基层治理效能的关键切口。依托社区搭建空间共享、代际共融的老幼共托服务平台，为解决家庭与社会养老托育难题提供了新思路。

一、政策融合：强化党建引领，规范“老幼共托”服务

强化党建引领作用，建立以社区党组织为核心的“老幼共托”服务供给机制，在全市范围内推出一批社区党组织书记“头雁聚力”项目、“老幼共托”模式标杆项目等，成立社区工作专班，将“老幼共托”纳入社区党建重点工作议程，定期通报进展、评估质效，确保“一老一小”融合发展工作闭环运行、落地见效。

养老、托育分属民政、卫健、教育等不同部门管理，跨部门审批、沟通成本高。建立市级跨部门联席机制，梳理整合各部门涉“一老一小”相关政策，打破政策壁垒，化解政策冲突，形成“协同发力、齐抓共管”工作格局。针对社区“老幼共托”照护模式，制定周口社区“一老一小”融合发展相关制度文件，涵盖空间设计、场地安全、人员资质配比等方面服务标准和规范，明确工作节奏。

二、需求融合：摸实养育需求，推动服务精准匹配

“一老一小”民生服务精准发力，前提是摸清底数、对接需求。组建由社区书记带头，社区工作者、党员、楼栋长、志愿者等参与的专项摸排队伍，开展入户走访、民情登记，全面掌握社区范围内双职工家庭幼儿托育、学龄儿童课后托管、独居空巢老人就医陪伴、高龄老人日常照料等高频刚需。融合各类需求，建立动态更新电子台账，精准评估社区内“一老一小”养育诉求，确保服务比重的均衡、服务方式的合理、服务形式的多样、服务对象的满意。

三、空间融合：探索因“区”制宜，优化老幼服务空间

各社区“一老一小”服务发展进程、社区配套等不尽相同，要因“区”制宜建立社区分级综合老幼服务空间，探索灵活的设施建造或改造方式。在明确各社区养育实际需求的基础上，针对老旧社区，盘活楼栋低层闲置空间、被占用的绿地、店面等资源，秉持“小而精”的理念，增设老幼融合服务点位，打造“一老一小”综合服务空间。针对配套相对不完善的社区，整合现有的养老、文化服务、社区活动等场地，在原有功能基础上重新规划，按需设计功能分区，适老化、适幼化改造“一屋一室”——宝宝屋和老年活动室。针对新建小区，坚持“功能复合、共建共享”原则，指导社区利用党群服务中心、社区办公用房、小区售楼部、物业服务用房等场地打造涵盖健康服务、婴幼儿照护、青少年托管、老幼共托功能于一体的综合服务阵地。

四、服务融合：做实分类服务，做优代际共融特色品牌

以老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为为目标，推行红黄蓝绿四色分类服务机制，推动养老服务精准化、个性化、全覆盖。针对红色标识的特殊困难、失能半失能老人，社区提供跑腿代办、应急救助、精神陪伴、节日慰问等专属服务；针对黄色标识的高龄慢性病老人，开展上门义诊、健康体检、慢性病随访、用药指导、康复护理；针对蓝色标识的健康老人，搭建书画、歌舞、健身等文体活动平台，丰富老年群体精神文化生活；针对绿色标识的活力老人，推荐参与社区爱老护幼等工作，从“被服务者”转变为“参与者”。

在做好养老与托育分类服务的基础上，立足社区既有资源，积极推动“一老一小”从“各有所养”向“代际共融”升级。以健康活力老人为主体，在社区开展“听爷爷讲故事”“祖孙手工坊”“代际运动会”等活动，开设“老幼共学”课程，如书法共练、红歌同唱等，形成社区内生型“老幼互助”组织，构建“以老带小、以小敬老”的良性互动，实现“一老一小”服务资源利用最大化、代际融合常态化。

五、人才融合：建强“三支队伍”，壮大融合发展力量

社区“一老一小”服务融合发展，关键在队伍、核心在人才，坚持“培选用留”全链条发力。

建强专业服务队。支持周口师范学院、河南科技职业大学等依托其科教优势，开设老年日常护理、康复护理，鼓励周口职业技术学院、周口文理职业学院等职业院校增设“养老托育定向班”，开设适老化照护、婴幼儿急救知识、突发事件应急处置等技能培训课程。联合政府、院校、福利中心、社区等多部门打造产教融合实训基地，常态化举办技能大赛、培训会等，建立“部门许可、院校支持、社会认可、社区适合”的专业人才引育模式。

建强党员干部先锋队。以社区“两委”为核心，集合网格员、党员骨干与社区工作者力量，实施“多对一”结对认领服务机制。在助餐、应急救助、精神陪伴等养老涉老服务上，组建以N名生活照料先锋员为主体的“银发关爱组”；在托育幼教服务上，组建以N名育幼先锋员为核心的“护苗成长组”，以N名课业先锋员为核心的“课后伴学组”；在统筹协同方面，由1名专业先锋员担任“老幼共托”统筹责任人，做好跨组协调、资源调配等养老托育服务工作。

建强邻里互助队。广泛吸纳退休干部、低龄健康老人、热心居民、党员教师、社区志愿者、童伴妈妈等兼职力量参与到社区课业辅导、暖心陪聊、安全看护等“一老一小”服务当中，组建“邻里互助组”“妈妈帮帮团”“奶奶爷爷共享队”。培训赋能，联动第三方机构定期对邻里互助队成员开展安全防范、急救技能、儿童照护等技能培训。激励保障，推动“邻里互助+道德银行”联动机制，凡是参与课后接送、临时托管、老人陪聊、婴幼儿照护等敬老护幼活动的人员，可积累积分，在社区超市兑换生活用品或爱心优惠券，让社区“一老一小”服务可量化、可兑换、可传承，不断壮大服务队伍。

（作者单位：中共周口市委党校）